Éghajlatváltozás: a Bizottság jogi lépéseket tesz nemzeti kiosztási tervek benyújtásának elmulasztása és hiányos kibocsátásjelentések miattA ForestPress több alkalommal is foglalkozott az üvegházhatású gázok kibocsátásának és következményeinek elméleti, gyakorlati és közgazdasági vonatkozásaival. Ezúttal egy nemzetközi jogi vonatkozást ismertetünk az Európai Unió dokumentuma alapján. A Bizottság úgy határozott, hogy utolsó írásbeli figyelmeztetésben részesít négy tagállamot, amelyek így bírósági eljárás elé néznek, ha nem nyújtják be mihamarabb az Európai Unió kibocsátáskereskedelmi rendszerének második kereskedelmi időszakára (2008–2012) vonatkozó nemzeti kiosztási tervüket. Hét tagállammal szemben azért indított jogsértési eljárást a Bizottság, mert nem adtak teljes körű jelentést az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának visszafogásában, illetve korlátozásában elért eredményeikről.
Stavros Dimas környezetvédelmi biztos így nyilatkozott: „Az európai kibocsátáskereskedelmi rendszer fontos szerepet játszik az éghajlatváltozás elleni küzdelemben és az EU kiotói vállalásainak teljesítésében. A rendszer keretei között a tagállamoknak június 30-ig be kellett nyújtaniuk nemzeti kiosztási tervüket. Négy tagállam még nem küldte meg a magáét, Franciaország pedig visszavonta korábban leadott tervét. Ahhoz, hogy a kibocsátáskereskedelmi rendszer jól működhessen, nincs más választásunk, mint bíróság elé vinni az ügyet, hacsak gyorsan meg nem kapjuk a hiányzó kiosztási tervüket. Az is nagyon fontos, hogy a tagállamok – egy másik kötelezettségüknek eleget téve – mielőbb teljes körű adatokat szolgáltassanak a Bizottság felé a szennyezőanyag-kibocsátás terén elért eredményeikről.”
Nemzeti kiosztási tervek
A Bizottság az európai uniós kibocsátáskereskedelmi rendszer második kereskedelmi időszakára vonatkozó nemzeti kiosztási terv benyújtásának elmulasztásáért utolsó írásbeli figyelmeztetésben részesíti Ausztriát, Dániát, Magyarországot és Olaszországot. Az első írásbeli figyelmeztetéseket a Bizottság októberben bocsátotta ki (l. IP/06/1364). A kibocsátáskereskedelmet szabályozó uniós irányelv[1] értelmében a terveket 2006. június 30-ig kellett volna beadni. Ha egy tagállam nem válaszol az utolsó írásbeli figyelmeztetésre, illetőleg ha a Bizottság nem találja kielégítőnek a választ, akkor ez utóbbi az ügyet az Európai Közösségek Bírósága elé viheti.
A nemzeti kiosztási terv rögzíti az adott tagállam által szétosztható kibocsátási egységek mennyiségét, és meghatározza, hogy a rendszer hatálya alá tartozó létesítmények közül melyik hány egységet kap. Az összkvóta révén a 2008–2012-re vonatkozó kiosztási tervek fontos szerepet töltenek be azon stratégiák szempontjából, amelyeket a tagállamok a Kiotói Jegyzőkönyvben a kérdéses időszakra tett vállalások teljesítése érdekében követnek.
Miután a tagállamok hiánytalanul benyújtották nemzeti kiosztási tervüket, a Bizottságnak három hónap áll rendelkezésére a dokumentumok értékelésére. A Bizottság nagy jelentőséget tulajdonít annak, hogy minden tervről legkésőbb 2007 elején, tehát jóval azelőtt döntés szülessen, hogy a következő kereskedelmi időszak 2008. január 1-jén kezdetét veszi, és így időben adottak és a piaci szereplők számára ismertek legyenek a kibocsátáskereskedelem feltételei a 2008-tól 2012-ig terjedő időszakra vonatkozóan. Ehhez azoknak a tagállamoknak is be kell adniuk nemzeti kiosztási tervüket, amelyek ezzel ma még adósak.
November 29-én a Bizottság feltételesen jóváhagyta tíz tagállam 2008–2012-re vonatkozó nemzeti kiosztási tervét. Ebbe az első csoportba az Egyesült Királyság, Görögország, Írország, Lettország, Litvánia, Luxemburg, Málta, Németország, Svédország és Szlovákia tartozik (l. IP/06/1650).
A kibocsátás terén elért eredmények jelentése
Hét tagállammal szemben azért indított eljárást a Bizottság, mert nem adtak teljes körű jelentést az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának visszafogásában, illetve korlátozásában elért eredményeikről. Ezt a jelentéstételi kötelezettséget egy 2004-es, a kibocsátás nyomon követéséről és a Kiotói Jegyzőkönyv végrehajtásáról szóló uniós határozat[2] írja elő a tagállamok számára. A Bizottság a beadott jelentések alapján készíti el éves jelentéseit az éghajlatváltozásról szóló ENSZ-keretegyezmény és a Kiotói Jegyzőkönyv által szabályozott gázkibocsátások Közösségen belüli helyzetéről. A jelentéseket a tagállamoknak 2006. január 15-ig kellett benyújtaniuk. A szóban forgó hét tagállam szolgáltatott ugyan adatokat, de nem adtak meg minden szükséges információt.
Franciaország, Lengyelország, Németország és Szlovénia első írásbeli figyelmeztetésben részesül. Észtország, Luxemburg és Spanyolország ezzel szemben már utolsó írásbeli figyelmeztetést kap, hiszen jelentésüket a korábbi első írásbeli figyelmeztetés ellenére sem nyújtották be hiánytalanul.
A jogi eljárás
A Szerződés 226. cikke feljogosítja a Bizottságot, hogy jogi lépéseket tegyen azokkal a tagállamokkal szemben, amelyek nem tesznek eleget kötelezettségeiknek.
Ha a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a közösségi jogszabályok olyan megsértéséről lehet szó, amely indokolja a jogsértési eljárás megindítását, „felszólító levelet” (első írásbeli figyelmeztetést) küld az érintett tagállamnak. Ebben felkéri, hogy meghatározott határidőn, általában két hónapon belül tegye meg észrevételeit.
Az érintett tagállam válaszát vagy annak elmaradását követően a Bizottság úgy dönthet, hogy „indokolással ellátott véleményt” (utolsó írásbeli figyelmeztetést) küld a tagállamnak. Ebben világosan és határozottan kifejti, hogy mit tekint a közösségi jog megsértésének, és felszólítja a tagállamot, hogy adott határidőn, általában két hónapon belül tegyen eleget kötelezettségeinek.
Ha a tagállam nem tesz eleget az indokolással ellátott véleménynek, a Bizottság úgy határozhat, hogy eljárást kezdeményez az Európai Bíróság előtt. Amennyiben a Bíróság megállapítja a Szerződés megsértését, a jogsértő tagállam köteles megtenni a megfeleléshez szükséges intézkedéseket.
Általában a jogsértési eljárásokról a következő internetcímen található naprakész statisztika:
http://ec.europa.eu/community_law/eulaw/index_en.htm#infractions
[1] Az Európai Parlament és a Tanács 2003. október 13-i 2003/87/EK irányelve az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról.
[2] Az Európai Parlament és a Tanács 280/2004/EK határozata az üvegházhatást okozó gázok Közösségen belüli kibocsátásának nyomon követését szolgáló rendszerről és a Kiotói Jegyzőkönyv végrehajtásáról.
http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm
